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牢牢守住糧食安全的底線

牢牢守住糧食安全的底線

2018-06-08 13:24:53   來源: 經濟日報 

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。黨的十九大報告提出,“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。為此,我們必須在更高層次上保障國家糧食安全,樹立科學的糧食安全觀,增強高效協同的糧食安全保障能力,牢牢守住糧食安全的底線。

我國既是農業生產大國,也是糧食消費大國。我國糧食產量實現了連年豐收,但也面臨不少挑戰。糧食生產方式轉變、作物種植結構調整、糧食進口量居高不下、增產邊際成本增加、環境因素制約加劇、供求矛盾突出等問題日益突顯。與此同時,我國糧食存儲還存在庫存糧食多、庫存設施水平不高、收儲方式不精細等短板。對于我國這樣一個擁有十幾億人口的大國而言,未來糧食供求的結構性矛盾仍將存在。

對此,必須確保糧食安全的底線不動搖,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動糧食產業提升質量和效益,增強競爭力。特別是在產業發展路徑上,要充分結合我國現有糧食行業發展的既有資源,以可持續發展為原則,加強糧食科技創新,升級糧食精深加工工藝,開發引領市場需求的新產品,拓展糧食加工領域,圍繞產業鏈布局創新鏈,推動糧食產業實現高質量發展。

樹立科學的糧食安全觀

牢牢守住糧食安全的底線,就要確保糧食倉儲安全,實現資源的高效利用及優化配置。為此,樹立科學的糧食安全觀尤為重要。

第一,辯證看待國際國內兩個市場間的均衡,立足國內、適度進口。從發展趨勢來看,國內外糧食市場關聯度趨強,生產、貿易、投資等領域的合作交流不斷深化。在這一過程中,一方面要合理把握好糧食進口的“度”,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,利用好國際市場,保持糧食安全的戰略定力;另一方面還要保護好國內糧食生產者、經營者、消費者的利益,推動相關產業融入國際市場,積極參與國際糧食標準和貿易規則制定,增強我國糧食產業在國際市場上的話語權。

第二,辯證看待糧食儲備總量和需求間的結構性矛盾。當前,我國糧食產量越來越多,食用油和飼料及能源化工用副糧進口量越來越多,庫存量也越來越多,但糧食自給率卻越來越低。這種“三多一低”現象,體現了我國糧食產業的結構性矛盾。具體來看,我國糧食儲備率大大超過世界糧農組織規定的17%至18%的安全儲備率水平,但與之相悖的是,我國糧食進口量逐年增加,正在成為全球第一糧食進口大國。2017年,中國糧食進口量為1億3千萬噸,大豆和稻米進口量為世界第一。因此,必須高度重視糧食生產和儲備的數量、質量及其與市場需求間的結構性矛盾問題,通過推進農業供給側結構性改革,實現糧食產業高質量發展。

第三,辯證看待我國糧食儲備和運行效率之間的關系。要合理優化政府對儲備糧數量和倉儲的布局,同時加強相關部門的應急調度能力。應該看到,在應對自然災害、公共突發事件、市場糧油價格波動等因素影響時,糧食應急保障是新形勢下維護糧食安全的一種常見形式。我國的糧食儲備應通過科學合理布局各倉儲點、不斷優化物流能力等措施,確保在自然災害等突發性危機面前,能夠及時、迅速地完成糧食調運、投遞工作,加強糧食應急安全的保底能力。

增強高效協同的糧食安全保障能力

新形勢下,我們不僅要滿足國家對糧食的日常需求,還應在戰略儲備、調控市場等方面不斷加強糧食安全保障能力。建議進一步“藏糧于地”,確保土地的可持續發展能力;“藏糧于民”,構建多級主體的糧食儲備體系;“藏糧于技”,提高糧食倉儲的整體技術能力。

一是有效“藏糧于地”,實現可持續發展。當前,我國耕地總體質量下降,致使糧食生產能力不足,只能盡可能地擴大糧食播種面積,這不利于我國糧食產業的可持續發展!安丶Z于地”能適時緩解這一問題,在糧食供過于求時輪作休耕一部分土地,在糧食緊缺時再將這些土地迅速用于糧食生產,通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。同時,對于輪作休耕的土地,需要及時修復生態、恢復地力,有效保護土地的糧食生產能力。目前,我國輪作休耕試點面積已由2016年的616萬畝擴大到2018年的2400萬畝。

二是鼓勵“藏糧于民”,構建多級主體的糧食儲備體系。世界上主要的糧食儲備體系可以分為市場主導型和政府主導型,我國的糧食儲備體系屬于政府主導型。近年來,我國農民存糧備荒意識逐漸減弱,糧價上漲促使農民以出售代替儲存,城鎮化的快速推進使糧食直接消費量下降,加之欠缺先進的儲糧設施和科學的技術手段等,我國農戶存糧量趨于下降。要確保我國糧食安全,同樣要重視農戶的糧食儲備?煽紤]借鑒國際經驗,立足我國農村實際情況,采取措施保持和擴大農戶的糧食儲備規模,改善和提高農戶存糧質量,積極構建以政府主導,加工、貿易等企業和農民積極參與的多元化國家糧食儲備體系,實現政府儲備和民間儲備的協調發展。

三是推動“藏糧于技”,提升倉儲科技應用水平?傮w來看,我國糧食倉儲閑置與不足并存,倉儲硬件設施、智能化和節能化水平偏低。對此,應采用先進科學技術對糧倉進行改造升級,延長糧食儲備期限和提升糧食儲備質量。一方面,升級信息化手段,對糧倉進行自動化、智能化管理,對儲糧的真實情況做到心中有數;另一方面,要因地制宜改造提升倉儲設施功能,提高儲存環節的綠色儲糧技術應用比例,提高糧食倉儲效率,提升糧食倉儲質量,延長糧食儲存期。(作者:晏然 單位:國家糧食和物資儲備局)


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